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改革驱动,林业科技创新踏上新征程

——聚焦国家科技计划改革下的林业科技创新系列报道之一

  中国绿色时报12月8日报道(记者 李松龄 王淳 通讯员 陈列) 创新驱动是国家命运所系。国家力量的核心支撑是科技创新能力。创新强则国运昌,创新弱则国运殆。鉴于此,我国在全面落实创新驱动发展战略中,打响了一场国家科技体制改革攻坚战。
  2014年底,国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》,直击科技计划碎片化、科研项目不聚焦等严重掣肘科研水平提高等问题,意图通过优化整合资源,聚焦国家重大战略任务,搭大平台、立大项目、出大成果。
  在这场变革中,林业积极适应发展新形势,快速应对,采取了一系列措施,进一步提升林业科技创新能力、释放创新活力、提高创新效率。今年9月23日,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在全国林业科技创新大会上的重要讲话,对实施创新驱动发展战略、转变林业发展方式提出了新要求,为林业谋划创新任务指明了方向。
  在适应国家科技计划改革、贯彻落实国家和林业科技创新大会精神的大背景下,林业科技是如何转型发展的?《中国绿色时报》记者日前通过深入采访,给出了答案。
  强化顶层设计 谋改革开良方
  科技计划实施的成效好不好,直接关系到创新驱动发展战略能否真正落实好。
  新中国成立后,我国相继设立了一批科技计划,为我国经济社会快速发展提供了科技支撑。但不可回避的是,科技计划体系庞杂、相互交叉,管理部门多,不同时期设立的科技计划顶层设计和统筹布局不够,导致科技成果产出难以满足发展需求。
  “国务院印发的《方案》,无疑是为解决上述问题开出的一剂良方。”国家林业局科技司相关负责人表示,《方案》在转变政府管理职能、搭建管理平台、优化计划布局等多个方面进行了改革创新,呈现出五大亮点:
  一是建立部际联席会议制度。由科技部牵头,财政部、发改委和林业等相关部门参加,通过这一决策平台,充分发挥各部门的作用,形成统筹协调与决策机制。
  二是转变政府科技管理职能。政府部门简政放权,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管等,把政府部门从项目的日常管理和资金分配中解放出来,提高管理科学化、专业化水平。
  三是聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场,优化科技计划(专项、基金)布局,确定主攻方向,解决目标分散问题。
  四是依托专业机构管理项目。由专业机构受理各方项目申请,并组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等。
  五是优化科技计划(专项、基金等)布局。根据国家战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律,将中央各部门管理的近百项科技计划(专项、基金等)整合形成国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项五大类。
  “随着《方案》的不断落实和深入实施,重复、分散、封闭、低效等现象终将成为过去式。”国家林业局科技司负责人表示:“《方案》打破了部门、单位和领域的界限,通过搭建大平台、启动大项目,将中央财政科技计划的大蛋糕进行优化整合,有效提高资源配置效率,以实现重大科技领域集中发力。”
  顺应改革形势 开好局迈大步
  当前,我国林业建设进入攻坚克难和现代化发展的新阶段,建设生态文明、实现绿色发展、推进林业现代化,迫切需要一批具有标志性、带动性,能够解决制约林业发展瓶颈问题的重大科技突破。
  顺应国家形势发展,林业科技改革正在加速。
  今年,国家林业局出台了《林业科技创新“十三五”规划》和《国家林业局关于加快实施创新驱动发展战略 支撑林业现代化建设的意见》。这正是林业强化顶层设计、深入贯彻落实国家创新驱动发展战略部署要求的具体行动。
  《规划》布局了林业未来5年全面提升科技创新水平的六项任务和强化林业科技整体实力的十大工程。《意见》则在增强科技创新有效供给、加快科技成果转化推广、提升林业标准化水平等方面提出明确要求。
  “号准脉搏、下准‘药方’始终是林业科技管理的重要职责。《规划》《意见》的出台,为林业科技创新谋划出重点任务。”国家林业局科技司负责人表示,国家科技计划改革后,国家林业局主动作为、科学谋划,聚焦林业战略目标,凝练科技需求,力争在国家科技计划中布局更多林业创新任务。
  在国家科技计划全面整合的五大类中,新设立的国家重点研发计划与林业密切相关。经过系统凝练和优化整合,关乎林业发展的重大科技创新项目被推荐列入国家重点研发计划中,其中,“林业资源培育及高效利用技术创新”“典型脆弱生态修复与保护研究”“主要经济作物优质高产与产业提质增效”“生物安全关键技术研发”“地球观测与导航”等重点专项涉及林业相关重点领域。
  在谋划布局好相关重点专项后,国家林业局科技司组织国家级、省级科研院所和高等院校以及龙头企业,组建形成了一批重点领域创新团队,通过政产学研用紧密结合,建立多学科、多层次、协同高效的上下联动的协同创新机制,实现创新链和产业链的有效对接,为后续项目申报奠定了坚实基础。
  在科技部发布“林业资源培育及高效利用技术创新”“典型脆弱生态修复与保护研究”等首批重点专项2016年度项目申报指南后,国家林业局、教育部、中科院等部门积极推荐,一批紧扣林业核心发展的科技项目获得批准立项。
  国家林业局科技司负责人表示,这批项目聚焦国家生态安全和木材安全,集聚全国相关领域优势团队,开展协同创新,有望突破一批重大基础理论、关键技术瓶颈,并通过集成示范,显著提升国家生态建设和林木资源培育水平。其中,国家林业局推荐项目达12个,“林业资源培育及高效利用技术创新”重点专项启动9个项目的承担单位全部为国家林业局推荐。
  国家科技计划改革迈出的一小步,推动着林业科技发展跨出一大步。这批项目“落子”体现了我国林业科技攻坚的核心内容与方向,在新的科技计划(专项、基金等)体系下,林业科技创新步伐可以迈得更准、更稳、更大。
  整合优势资源 提能力促发展
  整合优势资源如同握指成拳,必将让科技项目出击更加精准、更加有力。在先行启动的这些科研项目中不难发现,优化整合的科研项目创新链条更长、中央投入资金更大、科研团队实力更强。
  创新链条不断延长。以“竹资源全产业链增值增效技术集成与示范”为例,6个课题研究内容从良种扩繁到精准培育与规模经营,再到建筑、家具、管道等应用,实现了从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范全链条创新设计。
  科研经费更加充足。大资金、大项目上马,撬动的将是大发展。仅国家林业局推荐立项的12个项目,中央财政累计投入研发资金达3.66亿元,其中4000万元以上的项目就有3个,有效解除了经费不足的后顾之忧,能够让科学家从跑项目中解放出来,更好地将时间精力投入到创新攻关中。
  科研实力显著增强。提升科研实力就是提升创新水平,通过跨部门、跨领域整合优势力量,集结优秀人才和科技团队合力攻关。“林木次生生长的分子调控和环境胁迫机制”项目聚集精兵强将,参与研发的72人中,70人为博士。由国家林业局推荐的“迁徙野生动物疫源疫病传播风险研究”项目,牵头承担单位交给了中国人民解放军军事医学科学院军事兽医研究所,林业科研项目不再局限林业科技者独挑大梁,而是聚集各方面优势力量协同攻关,才是加快创新事业发展的良方。
  改革是发展的强大动力,改革是创新的不竭源泉。科技改革是一场攻坚战,也是林业科技面临的一次重大机遇。在挑战面前,林业科技必将迎头而上,踏上新征程。

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